| 中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨若干問題的意見 |
| （2016年12月23日中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過） |
| 時(shí)間:2017-02-27
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作者:黨群部
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黨的十八屆六中全會(huì)圍繞全面從嚴(yán)治黨作出重大部署，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《準(zhǔn)則》《條例》），充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有里程碑意義。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
堅(jiān)定不移推進(jìn)我區(qū)全面從嚴(yán)治黨，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以全面從嚴(yán)為主基調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，嚴(yán)格落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》等黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面，進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為加快開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，推動(dòng)理想信念入腦入心
堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，毫不放松加強(qiáng)黨性教育，持之以恒加強(qiáng)道德教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部鑄牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。
1.加強(qiáng)理論武裝和思想教育。各級黨組織必須堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把馬克思主義理論作為必修課，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和來寧視察重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果。堅(jiān)持不懈抓好社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、
“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。弘揚(yáng)紅色文化、傳承紅色基因，推進(jìn)寧夏紅色文化的挖掘整理、研究闡釋和有效傳播，加強(qiáng)六盤山紅軍長征紀(jì)念館、將臺堡紅軍會(huì)師紀(jì)念館、同心紅軍西征紀(jì)念館等紅色教育基地、愛國主義教育基地建設(shè)。深入開展“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，走好新的長征路”教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“不到長城非好漢”的寧夏精神。
2.加強(qiáng)和改進(jìn)中心組學(xué)習(xí)。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，做到系統(tǒng)學(xué)習(xí)與設(shè)置專題相結(jié)合，自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，讀原著悟原理與輔導(dǎo)交流相結(jié)合，學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，發(fā)揮各級中心組在理論學(xué)習(xí)上的示范帶頭作用。拓寬學(xué)習(xí)講壇、讀書會(huì)、討論會(huì)、報(bào)告會(huì)、網(wǎng)絡(luò)課程等學(xué)習(xí)渠道，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。將黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和中心組成員的考核，在“德、能、勤、績、廉”的基礎(chǔ)上增加“學(xué)”的內(nèi)容。建立中心組學(xué)習(xí)檔案，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)巡聽旁聽督學(xué)、學(xué)習(xí)情況通報(bào)等制度。堅(jiān)持各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部作專題報(bào)告制度。建立和完善對中心組學(xué)習(xí)授課專家審核機(jī)制。
3.增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)針對性。發(fā)揮黨校、行政學(xué)院教育培訓(xùn)主渠道作用，聚焦全面從嚴(yán)治黨，把《黨章》和《準(zhǔn)則》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，積極開展經(jīng)常性紀(jì)律教育、廉政警示教育、法治教育、道德教育。深化黨校辦學(xué)體制改革，構(gòu)建地區(qū)性“大黨校”辦學(xué)體制和管理模式。嚴(yán)格落實(shí)干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求，將接受教育培訓(xùn)情況作為干部年度考核、任用考察的重要內(nèi)容。突出抓好縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀中青年干部的教育培訓(xùn)，多渠道、全覆蓋開展基層干部教育培訓(xùn)。構(gòu)建脫產(chǎn)培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)互補(bǔ)機(jī)制，借助“智慧寧夏”云平臺，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)信息化，每年培訓(xùn)處、科級干部和公務(wù)員3.5萬人次左右。
4.牢牢掌握意識形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，納入巡視工作安排，健全意識形態(tài)領(lǐng)域分析研判、預(yù)警處置、督查考核、追責(zé)問責(zé)等機(jī)制。建好馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心、馬克思主義學(xué)院、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)理論宣傳陣地“四大平臺”。依托各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育基地資源，確定一批功能互補(bǔ)、特色鮮明的黨員教育基地。建立黨員干部思想動(dòng)態(tài)情況分析、監(jiān)督和隱患排查機(jī)制，開展經(jīng)常性談心談話，每年開展一次專題調(diào)研，研究制定解決問題的辦法措施。高度重視網(wǎng)上輿論斗爭，積極探索網(wǎng)絡(luò)、新媒體環(huán)境下加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的新途徑、新辦法。發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，著力培養(yǎng)一大批新時(shí)期做思想政治工作的行家里手。堅(jiān)持誰主管誰主辦誰負(fù)責(zé)和屬地管理，對各類報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、講座、論壇等嚴(yán)格審查把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)各級各類學(xué)校課堂講授紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)的傳播和侵蝕。
二、強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律約束，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從嚴(yán)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，明確監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督措施，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐的體制機(jī)制，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。
5.堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。各級黨組織和黨員干部必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度，自治區(qū)人大常委會(huì)、人民政府、政協(xié)、紀(jì)委，高級法院、檢察院，自治區(qū)黨委各部委、區(qū)直各廳局委辦、直屬事業(yè)單位、大型企業(yè)，中央駐寧各單位，各人民團(tuán)體，各市、縣，其黨組織要定期向自治區(qū)黨委報(bào)告工作。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向自治區(qū)黨委請示報(bào)告，執(zhí)行自治區(qū)黨委重要決定的情況要專題報(bào)告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時(shí)向自治區(qū)黨委報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告。加強(qiáng)對執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，把違反政治紀(jì)律行為作為紀(jì)律審查的重中之重，引導(dǎo)黨員干部自覺做到“四個(gè)服從”，牢記“五個(gè)必須”，防止“七個(gè)有之”，堅(jiān)決反對和制止搞小團(tuán)伙、小圈子、亂接“天線”等不良現(xiàn)象，堅(jiān)決反對搞人身依附，堅(jiān)決反對拉拉扯扯、吹吹拍拍，堅(jiān)決反對以單位劃線、以地域劃線，著力形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。
6.堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，強(qiáng)化各級黨委（黨組）全面監(jiān)督的責(zé)任、各級紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的責(zé)任、黨的工作部門職能監(jiān)督的責(zé)任、黨的基層組織日常監(jiān)督的責(zé)任、普通黨員民主監(jiān)督的責(zé)任，逐步建立有效的全覆蓋的監(jiān)督體系。把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為各級黨組織的日常工作，探索實(shí)踐有效形式和辦法，切實(shí)用紀(jì)律管住“大多數(shù)”。落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，保持隊(duì)伍純潔，防止“燈下黑”。完善自我監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)控措施，強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷提高隊(duì)伍管理的針對性和有效性。堅(jiān)持對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為實(shí)行零容忍，嚴(yán)肅處理以案謀私、串通包庇、泄露秘密、跑風(fēng)漏氣、辦人情案等突出問題。
各級黨委要支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)及公職人員依紀(jì)依法進(jìn)行監(jiān)督，支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依紀(jì)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，虛心接受群眾批評。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過對典型案例曝光剖析，發(fā)揮警示作用。
各級黨組織要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。
7.加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果。強(qiáng)化對各級黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五不直接分管”制度。建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度。認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，做好問題線索分類處置，對反映問題集中、群眾評議較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時(shí)報(bào)告，對重要檢舉事項(xiàng)進(jìn)行集體研究。引導(dǎo)黨員干部通過黨內(nèi)正常渠道實(shí)名反映他人的問題，不準(zhǔn)散布小道消息，不準(zhǔn)散發(fā)匿名信，不準(zhǔn)誣告陷害等。制定對各市縣、區(qū)直部門（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)施辦法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、經(jīng)常性、有效性。
8.發(fā)揮巡視巡察和派駐監(jiān)督作用。全面加強(qiáng)對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律的巡視監(jiān)督，突出政治巡視，強(qiáng)化問題整改，實(shí)行巡視監(jiān)督全覆蓋。建立市、縣黨委基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度，加強(qiáng)對巡察工作的指導(dǎo)。探索開展地方國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作。把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的情況，作為巡視巡察的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，制定市、縣一級紀(jì)委派駐（出）機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見，解決無編制、無機(jī)構(gòu)、無人員問題，擴(kuò)大基層紀(jì)委監(jiān)督覆蓋面。加強(qiáng)對紀(jì)委派駐（出）紀(jì)檢組（紀(jì)工委）工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促被監(jiān)督單位黨組織和派駐（出）紀(jì)檢組（紀(jì)工委）落實(shí)管黨治黨責(zé)任。
9.始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)審查十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備的是重中之重。依法嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)和土地出讓、侵吞國有資產(chǎn)、買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)律審查“一案雙查”制度。建立完善市、縣、鄉(xiāng)紀(jì)律審查協(xié)作區(qū)制度。推廣“村廉通”等做法，深入整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。健全完善市、縣、鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委包抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，建立問題清單，逐月對賬銷號，對反映集中、問題嚴(yán)重的重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)。加強(qiáng)對扶貧等涉農(nóng)領(lǐng)域資金使用管理，對突出問題開展集中整治，管好用好涉農(nóng)資金。
三、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍
堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，�?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)干部管理科學(xué)化、民主化、制度化，造就具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
10.進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制。強(qiáng)化黨委（黨組）在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，按制度、規(guī)矩和程序選用干部，提高選人用人公信力，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。不斷完善干部政績考核評價(jià)工作辦法，突出對重要崗位和承擔(dān)中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目干部的跟蹤考核，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持在貧困地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)等艱苦工作崗位檢驗(yàn)和識別干部，注重提拔重用那些長期在貧困地區(qū)一線、實(shí)績突出的干部。落實(shí)干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，認(rèn)真貫徹《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，落實(shí)“凡提四必”“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求，防止帶病提拔、帶病上崗。認(rèn)真落實(shí)“一報(bào)告兩評議”和離任審計(jì)等制度規(guī)定，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)選人、考察、決策各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對選人用人失察的要追究責(zé)任。
11.進(jìn)一步營造干部干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。各級黨組織要在政治上、思想上、工作上、生活上，真誠關(guān)愛干部，加大正向激勵(lì)力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。探索實(shí)行干部實(shí)績檔案，定期開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和各類優(yōu)秀干部評選，完善優(yōu)秀公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員評選辦法，將評選結(jié)果作為干部選拔使用的重要依據(jù)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度和宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法（試行）》，準(zhǔn)確把握容錯(cuò)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。堅(jiān)持一級為一級負(fù)責(zé)，上級為下級擔(dān)當(dāng)，支持和保護(hù)作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。
12.進(jìn)一步暢通干部交流渠道。打破條塊、地域、行業(yè)界限，加強(qiáng)干部跨地域、跨部門、跨崗位交流，加大人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用力度。制定具體辦法，推動(dòng)區(qū)、市、縣機(jī)關(guān)公務(wù)員在部門內(nèi)部輪崗、換崗。探索建立區(qū)、市、縣同層級業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門之間、區(qū)直部門和各市之間干部交流任職機(jī)制。有計(jì)劃地安排區(qū)直部門年輕干部、后備干部，通過交流任職、掛職鍛煉等方式，到市級及以下機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作，盤活干部資源、激發(fā)干部活力、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)，到非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作；對事業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)優(yōu)秀人才，可通過競爭性選拔、直接引進(jìn)、聘任、選舉、考錄等方式進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位任職。積極引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)干部向企事業(yè)單位流動(dòng)，促進(jìn)黨政干部與企事業(yè)單位干部之間良性循環(huán)、互相補(bǔ)充；黨政機(jī)關(guān)因工作需要，可采取調(diào)任、競爭性選拔、定向考錄、公開招錄的方式，面向國有企事業(yè)單位選拔領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員。
13.進(jìn)一步推進(jìn)干部“能上能下”。按照中央《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》及自治區(qū)《實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，大力選拔敢抓敢管、擔(dān)當(dāng)有為的干部，注重使用埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的干部，堅(jiān)決不用無所事事、碌碌無為的干部，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。加大問責(zé)力度，對違反黨內(nèi)有關(guān)問責(zé)制度、規(guī)定的干部，堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)追究到位。加強(qiáng)分析研判和管理監(jiān)督，對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)不實(shí)在等不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。
14.進(jìn)一步健全從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系。加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，用好談話提醒函詢誡勉等措施，對領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時(shí)咬耳扯袖，早提醒、早糾正。突出對領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、干部調(diào)整等重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位干部、“三重一大”重要事項(xiàng)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，抓住如實(shí)填報(bào)、深入核查、結(jié)果處理三個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抽查堅(jiān)持“凡提必核”，隨機(jī)抽查按10%比例開展。探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)處置工作。制定防止干部“帶病提拔”的實(shí)施意見，集中開展倒查工作。建立完善干部監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，收集匯總紀(jì)檢、巡視、法檢、審計(jì)、信訪等方面信息，為干部選拔任用提供參考依據(jù)。暢通監(jiān)督渠道，完善“12380”舉報(bào)管理制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。持續(xù)推進(jìn)“裸官”、違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件、公職人員投資辦企業(yè)等專項(xiàng)整治。
四、嚴(yán)格黨的組織生活，增強(qiáng)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力
黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨的組織生活制度的政治性和嚴(yán)肅性，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力，使黨內(nèi)組織生活真正嚴(yán)起來、實(shí)起來、規(guī)范起來，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。
15.嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，凡屬重大問題，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許以其他任何形式取代黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。制定完善黨委（黨組）工作規(guī)則、常委會(huì)及其成員職責(zé)清單制度。進(jìn)一步規(guī)范區(qū)、市、縣和部門單位黨政正職職責(zé)分工，推進(jìn)民主集中制具體化程序化規(guī)范化。嚴(yán)格黨委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。健全常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程紀(jì)實(shí)、責(zé)任倒查追究及糾錯(cuò)糾偏制度，加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，加大問責(zé)追責(zé)機(jī)制的落實(shí)。建立上級黨組織在作出與下級黨組織有關(guān)的重要決策前，征求下級組織意見的制度。
尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。健全黨內(nèi)重要情況向黨員通報(bào)、黨員參與黨組織重大決策等制度。堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。
16.嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)黨的意識，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員。任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。每個(gè)黨員無論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活。
從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”制度。突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止“三會(huì)一課”表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。支部黨員大會(huì)除上黨課外，主要聽取討論支部的工作報(bào)告，審議黨員發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)處分等；支部委員會(huì)主要是研究黨支部建設(shè)、黨員教育管理和工作中的重要問題等；黨小組會(huì)主要是政治學(xué)習(xí)、討論、黨員之間交流思想、開展批評和自我批評等。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺到所在支部（總支）參加“三會(huì)一課”，為普通黨員做好表率。落實(shí)“一把手”帶頭講黨課制度，各級黨組織班子成員和基層黨組織負(fù)責(zé)人每年至少為黨員講1次黨課，普通黨員也要根據(jù)黨支部安排講黨課。探索利用新的通訊技術(shù)和新媒體，拓寬黨員參與“三會(huì)一課”的途徑和方式。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將“三會(huì)一課”作為各級黨委（黨組）履行黨建主體責(zé)任考核的重要內(nèi)容。
堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，健全上級黨組織對下級黨組織民主生活會(huì)和組織生活會(huì)方案、班子和個(gè)人對照檢查材料審核制度，上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期、隨機(jī)參加下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建立遇到重大問題召開專題民主生活會(huì)制度，各級黨委（黨組）發(fā)生班子成員腐敗、重大工作失誤、受到上級黨組織問責(zé)等情況時(shí)，及時(shí)召開專題民主生活會(huì)，必要時(shí)由上級黨組織責(zé)成召開。用好批評和自我批評這個(gè)武器，把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。建立民主生活會(huì)批評意見和整改事項(xiàng)清單管理制度，落實(shí)整改承諾制、公示制，加強(qiáng)黨員和群眾對整改效果評議監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以普通黨員身份參加所在支部的組織生活。
堅(jiān)持談心談話制度。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。
堅(jiān)持對黨員進(jìn)行民主評議，督促黨員對照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)、對照入黨誓詞、聯(lián)系個(gè)人實(shí)際進(jìn)行黨性分析，強(qiáng)化黨員意識、增強(qiáng)黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)。對黨性不強(qiáng)的黨員，及時(shí)進(jìn)行批評教育，限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，勸其退黨或除名。
建立定期檢查和通報(bào)制度，對不按規(guī)定開展組織生活、組織生活質(zhì)量不高的基層黨組織及無故不參加組織生活的黨員，及時(shí)批評教育，限期整改糾正。探索開放式、互動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)化等活動(dòng)形式，增強(qiáng)組織生活的吸引力和實(shí)效性。
17.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。強(qiáng)化黨的基層組織基礎(chǔ)地位和政治功能、服務(wù)功能，健全黨的基層組織體系，建好骨干隊(duì)伍，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。
充分發(fā)揮農(nóng)村、街道社區(qū)、高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織書記。推行“兩個(gè)帶頭人”工程，做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作，對黨組織軟弱渙散村和貧困村全部選派到位。建立村黨組織書記后備人才庫，著力解決村干部隊(duì)伍年齡老化、后繼乏人問題。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，做好在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體中建立黨組織工作。完善社區(qū)“聯(lián)合黨委”工作機(jī)制，推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)，加強(qiáng)城市新型社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)民工聚居地等區(qū)域黨組織建設(shè)，廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，探索設(shè)立社區(qū)黨群工作站。在城鄉(xiāng)廣泛開展移風(fēng)易俗宣傳教育活動(dòng)，黨員要帶頭抵制日常生活和婚喪嫁娶中的陳規(guī)陋習(xí)。堅(jiān)持和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，使其成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，配強(qiáng)高校特別是高職院校（系）黨務(wù)工作者，推動(dòng)思想政治工作創(chuàng)新，提高做思想政治工作能力，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)。完善民辦高校黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，完善國有企業(yè)黨的建設(shè)管理體制，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，健全完善國有企業(yè)重大決策前黨委會(huì)議專題研究討論機(jī)制，進(jìn)一步理順國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和黨組織關(guān)系管理歸屬關(guān)系。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，原則上區(qū)屬大型企業(yè)實(shí)行黨委書記、董事長一人兼任，黨員總經(jīng)理兼任副書記，配備專職副書記，黨委副書記可同時(shí)兼任工會(huì)主席。
發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在完成各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置，可由部門（單位）主要負(fù)責(zé)人兼任機(jī)關(guān)黨組織書記，推動(dòng)廳局機(jī)關(guān)黨委與承擔(dān)干部人事職能處室合署、負(fù)責(zé)人交叉任職。在機(jī)關(guān)窗口單位推行“一站式”服務(wù)和設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等做法，扎實(shí)推進(jìn)“結(jié)對共建”、志愿服務(wù)等活動(dòng)。落實(shí)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，建立考評結(jié)果與評先選優(yōu)、干部選撥任用掛鉤機(jī)制。垂直管理部門黨組織要堅(jiān)持“條主動(dòng)、塊為主”加強(qiáng)黨建工作，上下聯(lián)動(dòng)配合地方黨委共同完成好從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)揮事業(yè)單位黨組織在履行本單位職責(zé)中的政治核心作用。事業(yè)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人和行政主要負(fù)責(zé)人原則上實(shí)行“一肩挑”，黨員人數(shù)較多的黨組織，可設(shè)立專職黨委（支部）副書記。明確黨組織和行政負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍、重大事項(xiàng)決策程序。
發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織的政治引領(lǐng)和政治核心作用。市縣參照自治區(qū)設(shè)置方式，成立非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委。加快園區(qū)非公有制企業(yè)黨建信息化平臺和黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)園區(qū)黨群活動(dòng)陣地全覆蓋。非公有制企業(yè)黨組織書記可同時(shí)兼任工會(huì)主席。依托民政、財(cái)政、司法、稅務(wù)等部門和工商聯(lián)，建立全區(qū)性社會(huì)組織行業(yè)黨組織，黨組織書記由業(yè)務(wù)主管單位黨員分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織要把討論分析職工隊(duì)伍思想狀況、內(nèi)部管理制度等發(fā)展管理中的重大問題作為黨內(nèi)活動(dòng)的重要內(nèi)容，定期向企業(yè)和社會(huì)組織提出意見建議。完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織黨建工作指導(dǎo)員制度。建立民辦學(xué)校所在地黨委、政府向?qū)W校委派黨組織書記和政府督導(dǎo)員制度。
18.深化基層服務(wù)型黨組織星級評定。深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于同業(yè)之間交流、有利于黨員參加活動(dòng)等原則，進(jìn)一步理順基層黨組織隸屬關(guān)系。以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為單位，每年對各領(lǐng)域基層黨組織進(jìn)行一次評定，同時(shí)列出成績、問題、任務(wù)、責(zé)任四個(gè)清單，抓好整改落實(shí)，推動(dòng)工作提升。堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”，每年按照一定比例對軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行整頓，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、全程轉(zhuǎn)化，促進(jìn)基層黨組織晉位升級、整體提升。嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織按期換屆制度，對不能夠、不及時(shí)按期換屆的，對其上級黨組織進(jìn)行問責(zé)。堅(jiān)持和落實(shí)“評星定格”黨員黨性定期分析制度、“三建四關(guān)心”黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。全面公開基層黨組織星級評定、整改提高等各個(gè)環(huán)節(jié)，接受群眾評議和監(jiān)督。建立健全星級評定督查考核制度，把開展創(chuàng)建活動(dòng)情況，作為市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職考核評議的一項(xiàng)主要內(nèi)容和加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。
19.加強(qiáng)黨員發(fā)展和教育管理。重視發(fā)展黨員質(zhì)量，加強(qiáng)思想上入黨教育，把好發(fā)展黨員入口關(guān)，注重從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。發(fā)揮各級黨員教育培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議作用，探索建立從嚴(yán)開展黨員教育培訓(xùn)長效化機(jī)制。廣泛開展主題黨日教育，每月確定1天開展特色鮮明的主題黨日活動(dòng)。建立健全區(qū)、市、縣三級黨員信息數(shù)據(jù)庫，提升黨員管理規(guī)范化科學(xué)化水平。健全黨員組織關(guān)系定期排查機(jī)制，實(shí)行流動(dòng)黨員雙重組織生活和雙重評議考核制度及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。流動(dòng)黨員憑黨員證明信和《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，可編入所在地基層黨組織參加組織生活，行使黨員權(quán)利。將離退休黨員工作納入黨建工作考核范圍，成立專門機(jī)構(gòu)或離退休黨員黨支部，加強(qiáng)日常管理。進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)收繳、使用和管理，嚴(yán)格落實(shí)黨員主動(dòng)按月足額交納黨費(fèi)規(guī)定，對不按規(guī)定交納黨費(fèi)的黨員按規(guī)定作出處理，基層黨組織每年開展一次自查自糾，地方黨委組織部門定期檢查抽查。制定出臺相關(guān)辦法，嚴(yán)格落實(shí)黨員不準(zhǔn)搞封建迷信，不準(zhǔn)信仰宗教，不準(zhǔn)參與邪教，不準(zhǔn)縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動(dòng)等規(guī)定，對參加宗教活動(dòng)的黨員要依規(guī)及時(shí)作出處理。黨員受到黨紀(jì)處分的，所在黨組織要及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定作出組織處理。
五、持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)開展作風(fēng)突出問題整治，推動(dòng)廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的群眾路線，站穩(wěn)群眾立場，增進(jìn)群眾感情，當(dāng)好人民公仆。
20.健全貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神長效機(jī)制。深入開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和問題多發(fā)領(lǐng)域，跟蹤監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度落實(shí)的評價(jià)和考核。建立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立黨員干部作風(fēng)狀況定期分析研判機(jī)制，對出現(xiàn)“四風(fēng)”問題反彈和新的作風(fēng)問題典型，集中開展專項(xiàng)整治，下大力氣解決作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，文山會(huì)海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題。嚴(yán)查隱形變異“四風(fēng)”問題，堅(jiān)持零容忍態(tài)度，加大懲治力度，發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起、曝光一起，以黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。
21.改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾方式方法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部談心、群眾滿意度測評等制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要確保每年深入基層調(diào)查研究的次數(shù)和時(shí)間。完善領(lǐng)導(dǎo)干部征求群眾意見制度和聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、宗教界人士制度。健全各級黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“黨群聯(lián)系鏈”，暢通代表反映民意訴求渠道。堅(jiān)持下派“第一書記”屬地管理原則，派出單位要落實(shí)好責(zé)任、項(xiàng)目、資金捆綁要求。各級黨政機(jī)關(guān)、單位結(jié)合工作職能，健全完善機(jī)關(guān)單位聯(lián)系貧困村、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系貧困戶工作機(jī)制，區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)按照不重復(fù)的原則確定聯(lián)系點(diǎn)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、選派駐村工作隊(duì)和“第一書記”等工作，進(jìn)一步深化“下基層”活動(dòng)成效，密切聯(lián)系群眾。堅(jiān)持黨建帶工建團(tuán)建婦建，進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)工作，推進(jìn)群團(tuán)改革，更好發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶作用。
22.圍繞打造“兩優(yōu)環(huán)境”改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“放管服”，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。把群眾評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)作為聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要抓手，納入各級效能目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，根據(jù)評議對象的工作職責(zé)和性質(zhì)進(jìn)行分類評議，每半年開展一次督促檢查。健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)公開承諾機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，扎實(shí)做好“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題整改。營造良好營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
六、嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
繼承和發(fā)揚(yáng)黨在長期實(shí)踐中形成的光榮傳統(tǒng)，立足新的實(shí)際，著眼新的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，增強(qiáng)各級黨組織管黨治黨意識和能力，推動(dòng)管黨治黨不斷從“寬松軟”向“嚴(yán)實(shí)硬”轉(zhuǎn)變。
23.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等方面要以上率下、做好表率。自治區(qū)黨委常委、黨委委員和其他副省級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要清醒認(rèn)識自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，模范遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，對照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)必須”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，自覺做堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)持民主集中制、開展批評與自我批評、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、保持廉潔自律的表率。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)省級干部生活待遇有關(guān)規(guī)定。各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要在嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度、正確選人用人、推進(jìn)反腐倡廉、尊法學(xué)法用法守法、接受黨員和群眾監(jiān)督等方面，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，從嚴(yán)做起、從自身做起。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立良好家風(fēng)，對親屬子女嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、管好家人。探索開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作。
24.嚴(yán)格落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）管黨治黨“責(zé)任清單”制度，壓實(shí)“抓書記、書記抓”的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，改進(jìn)和完善黨風(fēng)廉政考核，通過督查督辦、檢查指導(dǎo)、工作約談、簽字背書、評議報(bào)告等，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求落實(shí)到位。落實(shí)主體責(zé)任全程紀(jì)實(shí)制度、“雙報(bào)告”和市縣鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況抄告制度。將每年六月份確定為
“黨建促進(jìn)月”，集中開展黨員評議評選、組織生活會(huì)等系列活動(dòng)。加強(qiáng)檢查考核，健全自上而下抓黨建的問責(zé)機(jī)制，對不抓或抓不好黨建工作、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)、通報(bào)。年度目標(biāo)效能考核中，進(jìn)一步提高基層黨建工作考核賦分比例，并將考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。
25.繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，依靠制度增強(qiáng)行為“硬約束”，通過系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系規(guī)范引領(lǐng)全體黨員的思想和行為。協(xié)同推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制等各項(xiàng)改革。加強(qiáng)對政法機(jī)關(guān)的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨管政法的原則落到實(shí)處。鼓勵(lì)各級組織積極探索創(chuàng)新，對一些成效明顯的制度，結(jié)合新的情況繼續(xù)深化；對帶有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)完善并上升為制度規(guī)定。
26.強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)保障。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)保障制度，抓好基層黨建工作經(jīng)費(fèi)、村級干部待遇、便民服務(wù)平臺建設(shè)等保障性任務(wù)落實(shí)，建立正常增長機(jī)制。把黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨員培訓(xùn)教育費(fèi)用列入同級財(cái)政預(yù)算。國有企業(yè)黨組織工作機(jī)構(gòu)和人員要納入企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員配置，保證黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員同職級同待遇。把黨建工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)用，稅前列支。有條件的地方，可建立非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者津貼。按照“六個(gè)中心”要求，加強(qiáng)村級綜合服務(wù)陣地建設(shè)。建立黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)電教設(shè)備的更換升級長效機(jī)制。各級黨組織要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，結(jié)合實(shí)際建好管好黨組織網(wǎng)站，提高黨建工作智慧化水平。健全貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級全域化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建好“四化一滿意”服務(wù)群眾基層黨建信息化平臺。加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，健全黨務(wù)工作者職級評定體系，建立基層黨務(wù)工作者激勵(lì)考核辦法，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。
各地、各部門、各單位黨委（黨組）要全面貫徹本意見精神，制定實(shí)施方案和工作措施，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。
《意見》相關(guān)術(shù)語解釋
1.四個(gè)服從：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。
2.五個(gè)必須：即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
3.七個(gè)有之：一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。
4.四種形態(tài)：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
5.五不直接分管：主要指黨政“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)工作，不直接分管組織人事工作，不直接分管單位建設(shè)工程招投標(biāo)工作，不直接分管行政審批工作，不直接分管物資采購工作。
6.一案雙查：就是嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。
7.村廉通：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為村設(shè)立財(cái)務(wù)專戶，村級財(cái)務(wù)收支通過銀行專戶交易，同時(shí)收支信息與村“兩委”班子和村監(jiān)會(huì)成員手機(jī)信息綁定，每筆收支即時(shí)以手機(jī)短信發(fā)給村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)成員及財(cái)務(wù)人員。銀行定期將村委會(huì)財(cái)務(wù)收支明細(xì)在村上予以公示，接受群眾監(jiān)督，從而建立“村級賬目鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、村級資金銀行管”的村級財(cái)務(wù)監(jiān)管新機(jī)制。
8.三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
9.凡提四必：干部任免事項(xiàng)討論決定前，對擬提拔或進(jìn)一步使用人選的干部檔案必審、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告必核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、線索具體的信訪舉報(bào)必查。
10.三個(gè)不上會(huì)：干部任免事項(xiàng)討論決定時(shí)，沒有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動(dòng)議、民主推薦、組織考察的不上會(huì)，沒有按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問題的不上會(huì)，沒有按規(guī)定向上級報(bào)告或報(bào)告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項(xiàng)不上會(huì)。
11.兩個(gè)不得：不得以個(gè)別征求意見、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委（黨組）會(huì)集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人不得凌駕于組織之上，反對和防止個(gè)人或者少數(shù)人專斷。
12.五個(gè)不準(zhǔn)：不準(zhǔn)任人唯親，不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部，不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議決定干部，不準(zhǔn)超職數(shù)配備、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔任用干部，不準(zhǔn)泄露討論決定情況。
13.一報(bào)告兩評議：地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議，簡稱“一報(bào)告兩評議”。
14.三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考：“三級聯(lián)述”，要求市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進(jìn)行專項(xiàng)述職。“三級聯(lián)評”，要求組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進(jìn)行評議。“三級聯(lián)考”，要求把抓基層黨建工作情況作為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。
15.評星定格：通過民主評議確定黨員的得星數(shù)和優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格等次。
16.三建四關(guān)心：建立黨員個(gè)人檔案、黨內(nèi)關(guān)懷制度、黨內(nèi)關(guān)愛資金，關(guān)心黨員思想進(jìn)步、身心健康、家庭幸福、形象樹立。
17.兩優(yōu)環(huán)境：打造在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境。
18.雙報(bào)告：各級紀(jì)委每年以書面形式向同級黨委和上級紀(jì)委報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況。
19.六個(gè)中心：把村級組織活動(dòng)場所作為黨員活動(dòng)中心、村民議事中心、技術(shù)培訓(xùn)中心、文化衛(wèi)生中心、信息交流中心、幫困解難中心。
20.四化一滿意：以信息化服務(wù)平臺為基礎(chǔ)、全域化服務(wù)體系為支撐、網(wǎng)格化服務(wù)管理為手段、常態(tài)化服務(wù)機(jī)制為保障，群眾滿意為目標(biāo)。
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